Un informe del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF) analizó la distribución de fondos coparticipables en los últimos treinta años y determinó que la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) fueron “las grandes ganadoras del reparto durante los últimos ocho años”. El aumento de ingresos coparticipables para estos dos distritos, sin embargo, implicó una caída en los fondos destinados a las 22 provincias argentinas restantes.

Para poner cifras a la cuestión, el IARAF indicó que en los últimos ocho años los fondos por coparticipación destinados a CABA aumentarían (ya que aún no se recibieron los ingresos del2023) un 128,8%. En el 2015, la Ciudad recibió 1,9% del monto coparticipable de Nación, mientras que para el 2023 está previsto que esta cifra ascienda al 4,4%. (cuadro 1).

La provincia de Buenos Aires, por su parte, pasaría de recibir el 18,7% de los fondos nacionales coparticipables en 2015, al 22,4% en 2023. De esta forma, el aumento –en términos porcentuales– del dinero recibido en los últimos ocho años sería del 19,7%.

Fuente: IARAF.

No obstante, el incremento en los porcentajes de ingresos de fondos coparticipables que registraron la provincia de Buenos Aires y CABA generó una caída en la cantidad de dinero destinados al resto de los distritos argentinos.

De las veintidós provincias restantes, todas presentaron caídas en su participación porcentual, destacándose San Luis, Chubut y Neuquén y Santa Cruz, con bajas del 9,6%, 9,4%,9,3% y 9%, respectivamente.

Seguidamente se ubicaron Misiones (-8,8%), Salta (-8,7%), Tierra del Fuego (-8,4%), Córdoba (-8,2%), Corrientes (-8%), Río Negro (-7,9%), Santiago del Estero (-7,9%), Mendoza (-7,8%), Jujuy (-7,7%), Tucumán (-7,5%), Chaco (-7,4%), Formosa (-7,4%), La Rioja (-7,1%), Entre Ríos (-7,1%), San Juan (-7,1%), Santa Fe (-7%), Catamarca (-6,6%) y La Pampa (-5%).

Al poner el foco en la provincia de Santa Fe, se observa que en el año 2015 el distrito recibía el 9% de los fondos coparticipables de Nación, cifra que bajaría al 8,4% en 2023. Así, la participación de la provincia en la coparticipación se redujo 0,63 puntos, lo que trasladado a porcentaje presenta una baja del 7%.

Coparticipación y otros fondos: ¿Cuánto recibirá cada provincia en 2023?

Según el IARAF, y considerando tanto fondos coparticipables como otras transferencias financieras, la provincia de Buenos Aires absorbería durante este año casi el 24% de los ingresos girados por nación: de cada $100 que vaya al conjunto de provincias y CABA, Buenos Aires se quedará con $24. Es una situación más favorable que la de 2015, cuando el coeficiente efectivo fue del 19,1%.

La Ciudad de Buenos Aires, en tanto, se quedaría con el 4,28% de los fondos, mientras que Santa Fe recibiría el 8,17%, Córdoba el 7,95%, Chaco el 4,54%, Tucumán el 4,4%, Entre Ríos el 4,38% y Mendoza el 3,74%.

Fuente: IARAF.

Para Santiago del Estero se destinaría el 3,72% de los fondos, a Salta el 3,53%, a Corrientes el 3,42%, a Formosa el 3,26%, a Misiones el 3,05%, a San Juan el 3%, a Jujuy el 2,55%, a Catamarca el 2,42%, a Río Negro el 2,26%, a La Rioja el 2,15% y a San Luis el 2,01%.
Las provincias que menos dinero recibirán serán La Pampa (1,69%), Neuquén (1,6%), Chubut (1,45%), Santa Cruz (1,42%) y Tierra del Fuego (1,1%).

El impacto de un fallo de la Corte a favor de CABA

Para elaborar este informe, el IARAF considera dos variables: la primaria y la secundaria. La distribución primaria cuantifica qué porcentaje de la recaudación tributaria nacional fue a manos de las 23 provincias y de CABA; mientras que la secundaria permite establecer el porcentaje de recursos que fue a cada una de las jurisdicciones.

En términos primarios, durante el 2022, las 23 provincias argentinas y CABA obtuvieron el 51,2% del total de los recursos coparticipables, más las transferencias financieras por parte del gobierno nacional. En cuanto al 2023, se espera que los distritos reciban un 52,3% del total de los recursos coparticipables.

Mientras que la provincia de Buenos Aires recibió –durante el año pasado– el 12,3% de los fondos coparticipables nacionales (y un 24% del total de dinero que se repartió entre los distritos), Santa Fe sólo obtuvo un 4,3% y Córdoba un 4,2%.

En lo que respecta al dinero repartido entre todas las provincias, el IARAF anunció que para el 2023 “se puede observar que la única jurisdicción que presenta cambios es CABA, que pasaría de un coeficiente secundario efectivo del 2,81% a uno del 4,28%”. Gracias a un fallo de la Corte Suprema de Justicia, la ciudad que conduce el dirigente de Juntos por el Cambio, Horacio Rodríguez Larreta, prácticamente duplicaría sus ingresos por coparticipación.

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Qué pasó con los fondos coparticipables en los últimos 30 años

A lo largo de la década de 1990, cayó el porcentaje de fondos que Nación coparticipaba a las provincias. Según el informe, esto se debe a leyes y decretos impulsados por el gobierno de Carlos Saúl Menem.

Las cifras comenzaron a remontar entre 2003 y 2015, cuando se produjo una estabilización de la participación de las provincias y CABA sobre los impuestos recaudados a nivel nacional en alrededor de un 40%, situación que cambió a partir de 2016.

A partir de la asunción de Mauricio Macri, se decidió restituir gradualmente la pre-coparticipación a las provincias (a Santa Fe, San Luis y Córdoba se les dejó de hacer la detracción a finales del 2015), en un monto de 20% por año, llegando a la devolución completa de los 15 puntos en 2020. Segundo, se le aumentó el coeficiente a CABA desde el 1,4% establecido en 2003 al 3,75%, una cifra que en 2018 el Consenso Fiscal redujo a 3,5%.

“Desde 2018, y también fruto del Consenso Fiscal firmado entre Nación y provincias, la masa coparticipable bruta se vio acrecentada al incorporar, por un lado, los fondos provenientes de la suspensión de detracciones específicas de ganancias para ANSES y, por otro lado, por el establecimiento de un sistema de compensación para evitar que las provincias (excepto Buenos Aires) vean modificada su situación respecto a 2017. Esto llevó a que en 2020 la participación del Consolidado Provincias + CABA en la recaudación tributaria nacional sea la más alta de los últimos 29 años”, apuntaron desde el IARAF.

En 2020, los fondos por coparticipación destinados a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tuvieron una rebaja del 3,5% al 1,4%. A fines del 2022, la Corte Suprema de Justicia dictó una medida cautelar que ordenó entregarle a CABA el 2,95% de la masa de fondos coparticipables y retirarle los fondos que obtenía a través de la cuenta Obligaciones del Tesoro para financiar el gasto de la fuerza de seguridad.

Tras el fallo de la Corte Suprema que ordenó aumentar el porcentaje de coparticipación a CABA, es de esperarse que a lo largo del 2023 aumente en 1,4 puntos porcentuales respecto a la del 2022 y alcance el máximo de los últimos 30 años, ya que supera levemente a la participación del año 2020.

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