Autonomía municipal: ¿qué cambios plantea el proyecto de Javkin antes de la Convención Estatuyente?

El proyecto de ordenanza que el intendente Pablo Javkin envió al Concejo Municipal para avanzar en la autonomía institucional, política, administrativa, económica y financiera de la ciudad declara la soberanía local en esas materias, convoca a la Convención Estatuyente Municipal para 2027 y establece algunos lineamientos para el pleno ejercicio de sus facultades autonómicas. La norma, que el Ejecutivo busca aprobar antes de la finalización del período de sesiones ordinarias del Concejo -para lo cual cuenta con una mayoría que perderá con la nueva conformación del Palacio Vasallo- avanza sobre aspectos como el arbolado público, la intervención en baldíos, la disposición final de automotores en los corralones, la toma de deuda pública, la paritaria municipal y la jubilación del personal, la expropiación de terrenos y el régimen de compras del municipio.

La iniciativa está elaborada en base a los dictamenes que el intendente solicitó a las facultades de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario (UNR) y de la Universidad Católica Argentina (UCA), que les fueron entregados semanas atrás. Ahora deberá pasar el debate con el resto de las bancadas políticas.

El texto de 115 artículos que Javkin envió al Concejo el 7 de octubre y que obtuvo ingreso formal el jueves 16, será discutido en las comisiones del Gobierno y de Labor Parlamentaria. El proyecto adhiere a la autonomía otorgada a todos los municipios santafesinos por la reforma constitucional y en su primer artículo dice: “Reafírmase la plena autonomía de la Ciudad de Rosario, en sus dimensiones institucional, política, administrativa, económica y financiera, conforme lo establecido en el art. 123° de la Constitución Nacional, y en el art. 154º de la Constitución de la Provincia de Santa Fe”.

Si bien las características institucionales que adopte la ciudad serán establecidas en una Carta Orgánica -homologable, si se quiere, a una mini constitución local-, el Ejecutivo avanza en algunas materias con el proyecto de ordenanza que busca aprobar antes del 10 de diciembre próximo. Hasta entonces, el oficialismo cuenta con una mayoría propia de 15 concejales.

Convención Estatuyente: el proyecto convoca a la elección de los estatuyentes junto con las elecciones generales -de intendente y concejales- de 2027 y dispone que la Convención esté integrada por la misma cantidad que los actuales concejales. Es decir, 28. La elección será en forma directa y mediante el sistema de representación proporcional. Si se aprobara el proyecto de Javkin, se pondrá en funcionamiento dentro de los 180 días corridos a partir de la proclamación de los estatuyentes electos y tendrá una duración de 40 días, prorrogable por otros 20. Dispone que para sancionar la Carta Orgánica se debe obtener la mayoría absoluta, es decir, la mitad más uno de los miembros (en este caso, 15 votos).

Endeudamiento: la iniciativa del intendente propone que el municipio podrá contraer préstamos -con autorización de las dos terceras partes de los miembros del Concejo- para tres fines: obras de infraestructura, gastos de capital y conversión de deuda existente. No así para gasto corriente (pagar salarios, por ejemplo). Además, el proyecto plantea que “los servicios de la totalidad de la deuda a cancelarse en cada ejercicio no podrán comprometer más de la cuarta parte del total de los recursos del mismo”.

Presupuesto y rendición de cuentas: el proyecto modifica los plazos para ambas tareas del Departamento Ejecutivo: lleva al 31 de octubre la presentación del proyecto de presupuesto del año siguiente (actualmente es a fin de septiembre) y al 30 de junto en envío al Concejo de la rendición de cuentas.

Proyecto Ordenanza Autonomía Rosario by Conclusión Diario Digital

Disposición final de automotores: la normativa propone que los automotores o motovehículos que no sean retirados de los corralones municipales por sus propietarios o personas con legítimo derecho en un plazo de seis meses, podrán tener tres destinos: ser utilizados por áreas del municipio; ser compactados y vendidos como chatarra; enviados a subasta pública. Antes de eso, el municipio deberá notificar fehacientemente a los titulares registrales, quienes tendrán un plazo de 30 días para retirarlos, una vez cumplimentados los trámites requeridos.

Arbolado: la ordenanza que Javkin envió al Concejo dispone “la potestad normativa, de planificación, gestión, control y sanción en materia de arbolado público dentro de su ejido urbano”. Eso supone, por ejemplo, que el municipio puede realizar la extracción de un árbol sin solicitar autorización a la provincia, como ocurre hasta ahora. También podrá decidir las especies a plantar, la poda y la escamonda, la autorización a terceros para realizar esas tareas. En el régimen sancionatorio ambiental, se incluye que el municipio “podrá exigir reparaciones ambientales a quienes cometan daños sobre el arbolado urbano en representación de la ciudadanía por tratarse de derechos de incidencia colectiva”.

Terrenos baldíos: el proyecto modifica una ordenanza de manera tal que el municipio pueda ingresar a los terrenos no edificados para limpiar, desinfectar y desratizar baldíos que pongan en riesgo la salud de los vecinos, sin previa orden de allanamiento judicial.

Paritaria municipal: la iniciativa también avanza en materia de empleo municipal, al disponer un ámbito paritario propio -que ya funcionaba en los hechos- con cinco miembros del Ejecutivo y 5 de los sindicatos del sector, que deberán tener personería jurídica y al menos representar al 10% de los trabajadores para poder participar de ese ámbito. A la vez, establece que cuando un personal municipal cumple 70 años, el Ejecutivo deberá intimarlo a que inicie el trámite jubilatorio y mantendrá “la relación de empleo hasta que el trabajador obtenga el beneficio y por un plazo máximo de un año”. Cumplido el mismo, puede declararlo cesante sin derecho a reclamar indeminización.

Contrataciones: la ordenanza enviada al Concejo incluye una serie de artículos sobre el régimen de contrataciones y compras, en el que se establecen los principios generales -libre competencia, concurrencia e igualdad, legalidad, publicidad y difusión, etcétera- define cinco mecanismos: contratación directa; compra ágil -para adquirir bienes o servicios de bajo monto; licitación o concurso; subasta o remate público e iniciativa privada.

Planeamiento: establece que en el uso de su autonomía, Rosario dictará sus propias normas en la material, que promueve los siguientes objetivos: el uso residencial orientado a una densificación sostenible; el uso industrial vinculado a procesos de innovación y transformación productiva; y el desarrollo de actividades relacionadas con la economía digital y del conocimiento, favoreciendo la integración de sectores productivos tradicionales con nuevos modelos basados en tecnología, información y creatividad.