El Concejo Municipal trata la discutida ordenanza que declara la autonomía y que avanza sobre otros aspectos
El oficialismo le dio despacho favorable en la comisión de Gobierno y este jueves llega al recinto, en medio de negociaciones con la oposición. Hay dudas sobre algunos aspectos jurídicos de la norma.
El Concejo Municipal tratará este jueves -y casi seguramente aprobará- la ordenanza que declara la autonomía de Rosario en los planos institucional, político, administrativo, económico y financiero de la ciudad, atributos que le fueron consagrados en la reciente reforma de la Constitución de Santa Fe. El proyecto enviado por el intendente, Pablo Javkin, también avanza sobre otras materias que generaron controversias con la oposición y que, incluso, fueron cuestionadas técnicamente por la Cátedra de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la UNR y por un sector del Colegio de Abogados local.
Sin embargo, en medio del debate, el oficialismo consiguió este miércoles firmar el despacho en la comisión de Gobierno y la ordenanza llegará al recinto de sesiones este jueves. En términos generales, la distintas bancadas opositoras están de acuerdo con aprobar la norma que declara la autonomía -aunque ya lo hace la Constitución- y que fija la fecha para las elecciones de convencionales estatuyentes, que serán quienes discutan y dicten la primera Carta Orgánica de la ciudad autónoma.
La ordenanza enviada por Javkin al Concejo el 7 de octubre pasado avanza, también, en regulaciones de temas como la compactación de vehículos, las antenas de telefonía, el arbolado público, los mecanismos de compra del municipio y las relaciones laborales con sus empleados, entre otros.
En ese punto, la mayoría de las bancadas opositoras plantearon que esos temas podían tratarse en ordenanzas separadas y no en una suerte de norma ómnibus que modifica legislación actual y crea nueva y que, incluso, avanza sobre leyes provinciales.
Sobre eso ponen el acento los dictámenes de la cátedra de Derecho Administrativo y de miembros del Colegio de Abogados de Rosario. Señalan que una ordenanza no puede declarar la “inaplicabilidad de leyes provinciales” ni atribuirse preeminencia sobre ellas, porque poseen menor estatus jurídico aún en un contexto de autonomía municipal establecido por la Constitución provincial.
La cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad sostiene que la autonomía requiere de un arquitectura institucional que debe brindar el dictado de la Carta Orgánica y no una ordenanza previa a la sanción de ese instrumento. El proyecto que se tratará este jueves en el Concejo fija la fecha de elección para los estatuyentes junto con la de intendente y concejales en 2027.
El dictamen de Gobierno
Durante la reunión de la comisión del miércoles, el concejal oficialista Fabrizio Fiatti detalló los ajustes introducidos al texto original enviado por el Departamento Ejecutivo, en base a aportes de distintas bancadas. Aclaró que la normativa no busca derogar leyes provinciales, sino habilitar la puesta en marcha de facultades propias una vez sancionada la autonomía.
Entre los cambios mencionó precisiones sobre el equilibrio presupuestario, el alcance de la fijación de valores de acceso a espacios culturales y la ratificación de que todo endeudamiento del Ejecutivo deberá continuar siendo autorizado por el Concejo.
También se sumó, por propuesta de Manuel Sciutto, la posibilidad de expropiar terrenos destinados a proyectos de regularización dominial. A pedido del Sindicato de Trabajadores Municipales, se añadieron disposiciones sobre empleo público, incluyendo una paritaria local y una comisión técnica permanente.
El opositor Mariano Romero reclamó ampliar la participación ciudadana antes de la elección de convencionales, mientras que la concejala Jesica Pellegrini reiteró las objeciones formuladas por el Colegio de Abogados y docentes de Derecho Administrativo, especialmente sobre expropiaciones y vías recursivas (mecanismo para presentar recursos administrativos ante el municipio).
La presidenta de la comisión, Julia Irigoitia, sostuvo que algunos temas deberían haberse tratado en ordenanzas independientes, aunque coincidió en la necesidad de la autonomía y la convocatoria a la Convención Estatuyente. La subsecretaria Legal y Técnica de la Intendencia, Juliana Conti, respondió a las críticas y descartó cualquier irregularidad.
Recordó que universidades locales participaron de la elaboración de anteproyectos y defendió la legalidad de mecanismos como la compactación de vehículos, vigente en Rosario desde hace más de 25 años. Además, destacó la inclusión de la “ficha limpia” para quienes aspiren a ser convencionales.
De cara a la votación en el recinto, se prevén nuevas negociaciones con la posibilidad de realizar cambios al proyecto. El interbloque oficialista -integrado por Fiatti, Nadia Amalevi, Agapito Blanco, Ana Laura Martínez y Federico Lifschitz- acompañó la iniciativa. En tanto, la presidenta de la comisión, Julia Eva Irigoitia, y la concejala Jesica Pellegrini optaron por la abstención. El diálogo entre bloques seguirá abierto para consensuar modificaciones, que podrían materializarse en el recinto durante la sesión prevista para este jueves.