Rosario ya es ciudad autónoma: ¿qué implica y cuáles son los siguientes pasos?

El Concejo declaró este jueves la autonomía municipal de Rosario y autorizó a la ciudad a tener nuevas competencias en varios ejes. A partir de ahora comenzará el proceso para contar con una Carta Orgánica en 2027, a la que se llegará por una Convención Estatuyente.

La autonomía municipal se consiguió tras más de veinte años de reclamos en esa dirección y quedó habilitada por la reforma de la Constitución santafesina efectuada en este 2025.

La ordenanza aprobada este jueves en el recinto del Concejo declara la autonomía de Rosario en los planos institucional, político, administrativo, económico y financiero de la ciudad.

El proyecto enviado por el intendente Pablo Javkin al Palacio Vasallo el 7 de octubre pasado avanzó, también, en regulaciones de temas como la compactación de vehículos, las antenas de telefonía, el arbolado público, los mecanismos de compra del municipio y las relaciones laborales con sus empleados, entre otros.

Principales ejes temáticos y facultades previstas

Autonomía normativa e institucional: da la posibilidad de dictar la propia Carta Orgánica mediante Convención Estatuyente y la regulación local de sus competencias, sin depender exclusivamente de normativas provinciales.

Ambiente, arbolado y espacio público: Competencia municipal para planificar, controlar y sancionar en materia de arbolado público, sin depender de autorizaciones provinciales. También regulación de aspectos vinculados al ambiente urbano local.

Gestión de terrenos baldíos, salubridad y espacio urbano: Facultad para intervenir terrenos baldíos, realizar saneamiento, desratización, limpieza, con normativas municipales. Derogación / reemplazo de ordenanzas vigentes sobre baldíos, con un régimen actualizado adaptado a la nueva autonomía.

Parque automotor municipal/disposición de vehículos: Nueva regulación para los vehículos enviados al corralón: no solo compactación, sino posibilidad de reutilización o venta por subasta pública. Revisión de plazos de reclamo por propietarios, ajuste normativo, reordenamiento de competencias.

Contrataciones públicas, compras y adquisiciones: Introducción de mecanismos como “Compra Ágil” para adquisiciones de bajo monto o urgentes. Establecimiento de subastas públicas o remates para bienes inmovilizados municipales. Modernización del régimen de compras y contrataciones, con normas adaptadas a la realidad local.

Régimen administrativo y judicial municipal: Creación de un régimen local de recursos administrativos y judiciales (reconsideración, apelación, revisión, aclaratoria, entre otros), con plazos y procedimientos propios. Sistematización normativa de trámites, actos administrativos y procedimientos internos, para mejorar celeridad, eficiencia y seguridad jurídica.

Gobierno digital, datos abiertos y modernización institucional: Normativa municipal para transformación digital, protección de datos personales, interoperabilidad, gobierno basado en datos. Incorporación de tecnologías y prácticas modernas en la administración pública local.

Finanzas municipales, presupuesto y endeudamiento: Facultades para manejar su propio presupuesto, endeudamiento, fuentes de financiamiento local. Regulación del uso de recursos municipales, control del gasto, responsabilidad presupuestaria.

Empleo público municipal y relaciones laborales: Habilitación de paritaria local para trabajadores municipales, con regulación propia en cuanto a salarios, condiciones laborales y representación sindical.

Participación ciudadana, vecinalismo y democracia local: Reconocimiento formal de asociaciones vecinales, con participación en la planificación urbana, servicios, prioridades barriales. Creación de mecanismos institucionales de consulta, deliberación y cogestión con vecinales. Transparencia pública, acceso a la información, y participación ciudadana en decisiones clave.

Proceso constituyente: Convocatoria de una Convención Estatuyente para redactar la primera Carta Orgánica municipal.

Cambios normativos e institucionales: Transferencia de competencias normativas desde la provincia al municipio: Rosario podrá dictar normas propias en muchas de las áreas que hoy regulan leyes provinciales. Habilitación inmediata de facultades municipales —no se espera a la Carta Orgánica — en áreas como arbolado, baldíos, contrataciones, medio ambiente, entre otras.

Modernización institucional: nuevo régimen administrativo, contratación pública más ágil, gobierno digital, administración de datos, procedimientos internos revisados.

Fortalecimiento de la democracia urbana y la participación ciudadana: reconocimiento institucional de vecinales, mecanismos de cogestión, transparencia, participación en decisiones municipales.

Regulación local del empleo municipal: autonomía para negociar condiciones laborales, salarios y estructura del personal municipal. Base para una Carta Orgánica propia, que estructure de manera definitiva la organización institucional de Rosario, lo que implica un cambio de largo plazo en la gobernanza local.

Autonomía Municipal aprobada en Rosario by Conclusión TV

Al momento de hacer uso de la palabra, expusieron sobre la autonomía la presidenta del Concejo, María Eugenia Schmuck, Fabrizio Fiatti (Arriba Rosario), Mariano Romero y Norma López (Justicia Social), María Fernanda Gigliani (Iniciativa Popular), Caren Tepp (Ciudad Futura), Verónica Irizar (bloque Socialista), Julia Eva Irigoitia y Lisandro Cavatorta (bancada Justicialista), Leonardo Caruana (Frente Amplio por la Soberanía), Carlos Cardozo (PRO) y Franco Volpe (Vida y Libertad).

El debate previo en comisiones duró casi dos meses y no bastó para lograr un consenso generalizado sobre todos los artículos del proyecto, lo que generó que los distintos bloques sienten postura en el recinto en torno a algunos tramos particulares.

No obstante, los 28 concejales levantaron la mano para votar en general a favor de la autonomía municipal, antes de pasar a desglosar los matices que existen entre oficialismo y oposición frente a parte del articulado.

Contrapuntos

El concejal Mariano Romero, por ejemplo, acompañó con su voto el proyecto que avanza en la autonomía de Rosario, pero también señaló “puntos críticos” que debieron haberse corregido.

Romero valoró que la elección de estatuyentes se realice en 2027, junto a las legislativas, y celebró la incorporación —a pedido del bloque peronista que encabeza— de instancias previas de participación ciudadana para que universidades, organizaciones, actores sociales y la ciudadanía en general puedan intervenir en la elaboración de la futura Carta Orgánica.

Sin embargo, advirtió que el artículo 87 “sigue siendo inapropiado porque demuestra lo que fue la intención del intendente desde un primer momento: incluir su opinión sobre cómo debe ser la futura Carta Orgánica, algo que debe estar reservado exclusivamente a los convencionales estatuyentes”.

Otro de los ejes señalados por Romero fue el enfoque laboral del proyecto. El edil justicialista cuestionó que el Ejecutivo avanzara “sin consultar inicialmente al Sindicato de Trabajadores Municipales” en aspectos vinculados al empleo público.

Pese a que la discusión permitió mejoras, el concejal remarcó que se mantuvieron dos artículos “que afectan derechos previsionales adquiridos” para trabajadores mayores de 70 años y limitan las indemnizaciones en caso de cesantía por accidentes o enfermedades inculpables.

Por otro lado, Romero recogió observaciones técnicas de la UNR y del Colegio de Abogados sobre la definición de qué normativa prevalece cuando hay conflicto entre leyes municipales y provinciales: “Determinar eso es función del Poder Judicial, no del Ejecutivo ni del Concejo. Esta ordenanza va a dar lugar a juicios contra el Municipio que vamos a terminar pagando todos los rosarinos”.

Por último, también advirtió sobre la incorporación de una serie de disposiciones que, desde su perspectiva, “no deberían formar parte de esta ordenanza”. Según explicó, Javkin incluyó regulaciones que “son extralimitaciones del municipio” u “objetivos políticos del gobierno de turno” que no tienen relación directa con la autonomía.

“Se abre una oportunidad importante para Rosario y tenemos que estar a la altura. Hagámosla bien: con participación, con responsabilidad y con reglas claras», concluyó Romero.

Foros Ciudadanos sobre Carta Orgánica

Por otra parte, a través de una resolución aprobada en la sesión de este jueves se creó en el ámbito del Concejo Municipal el Programa “Foros Ciudadanos” con el objetivo de realizar reuniones de trabajo para recoger propuestas e ideas de vecinos y organizaciones del tercer sector para ser consideradas en la redacción de la futura Carta Orgánica. Para convocar a participar de dichos foros se realizarán campañas de comunicación masiva y de difusión en medios digitales y en redes sociales oficiales.