Por Carina Kolonisky
La Legislatura de la Provincia de Santa Fe; primero Diputados el pasado 30 de noviembre de 2017, y ahora el Senado en la 2ª sesión extraordinaria de este jueves 21 de diciembre de 2017 sancionó con fuerza de Ley el Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos para el Ejercicio Económico 2018 , que había sido enviado por el Poder Ejecutivo Provincial, el pasado viernes 3 de noviembre del corriente año por el Gobernador Roberto Miguel Lifschitz, quien había solicitado una leve prórroga en cuanto a su presentación.
Es dable mencionar que en la última sesión ordinaria del 135º Período Ordinario de Sesiones de fecha 30 de noviembre de 2017 la cámara baja dio media sanción al proyecto remitido para su estudio, con 10 abstenciones y 2 votos negativos (Meyer y Del Frade), girándose a Senado para su sanción definitiva.
Antes de finalizar este año 2017, el Gobierno de la Provincia de Santa Fe contará con esta imprescindible Ley de Leyes, tal era el deseo de las autoridades provinciales y legisladores del oficialismo y de la oposición, con el único objetivo de una “adecuada armonía entre la inversión pública, la prudencia fiscal, la austeridad de gestión y la atención de las funciones a cargo del Estado Provincial”; según coincidieron los miembros informantes de ambas Cámaras.
Este Presupuesto 2018 ha sido elaborado considerando un crecimiento de la actividad económica del orden del 3.50%, un incremento en el nivel de precios implícitos en el Producto Bruto Nacional del orden del 15.70% y un tipo de cambio de $19.30 por dólar estadounidense. “Estas pautas fueron adoptadas del proyecto del Presupuesto Nacional 2018”, alegó el Senador Calvo, presidente de al Comisión de Presupuesto y Hacienda y continuó “como viene ocurriendo desde años atrás el partido justicialista no uso obstáculos para que el Gobierno Provincial cuente con el presupuesto que plasma su acción de gobierno”, “queremos seguir dando muestras, como viene ocurriendo en los últimos años, de un comportamiento re . Tenemos lógicamente discrepancias y puntos de vista distintos en algunos aspectos, en algunas prioridades, pero en definitiva no queremos privar al Poder Ejecutivo del instrumento a través del cual intentará ejecutar la política de gobierno que ha diseñado”, sentenció el legislador.
Con el objetivo de restar incertidumbre sobre el nivel esperado de recursos, se ha optado por “no incorporar modificaciones tributarias”. Las que puedan surgir se “han hecho con el acuerdo y consenso en el marco de la comisión convocada en su momento e integrada por representantes de distintas organizaciones del sector privado y que fueron elevadas” oportunamente a la Legislatura en un Proyecto de “Reforma Tributaria”.
En relación al Presupuesto Provincial 2017, y comparativamente, no hay “prácticamente” nuevos cargos, ya que con la planta actual del personal y la estructura de recursos humanos que tiene la provincia se podrán desarrollar todas las políticas y acciones previstas para el año 2018.
Con respecto a la política de Gastos Públicos (Corrientes y de Capital), el Presupuesto 2018 prevé los Gastos Totales, es decir los Gastos Corrientes de la Administración Central: Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de los Organismos Descentralizados: Direcciones de Vialidad, Vivienda y Administración Provincial de Impuestos, y de los Institutos de Seguridad Social: IAPOS y Cajas de Asistencia Social y de Jubilaciones y Pensiones, y los Gastos de Capital; y los Recursos Totales, es decir los propios y los provenientes del Régimen de Coparticipación Federal y otros de origen nacional.
Se evidencia una supremacía de los Gastos Sociales en Obras Públicas, con “una inversión inédita y un fuerte sesgo a las Obras Viales”, en Producción y en Seguridad que, en tanto políticas de Estado, se traduce en la mayor participación sobre el total de Gastos de los Ministerios de Obras Públicas; de Infraestructura y Transporte; de la Producción; y de Seguridad; sin descuidar los Ministerios de Salud y de Educación. El Gasto de Capital crece respecto al Presupuesto 2017.
La incidencia del Gasto de Capital sobre el total del Gasto alcanza un importante nivel. Se incluye una importante cantidad de obras que mejorarán la calidad de vida de los ciudadanos: obras de agua potable, saneamiento, energía y equipamiento; además de las destinadas al mejoramiento, reconstrucción y conservación de vías de comunicación, carreteras y obras anexas y complementarias de todo el trazado que integra la red provincial de vialidad, incluidas las autovías, carreteras y/o nudos viales en los servicios de peaje.
Se fija en la suma de $184.708.735.000 (casi $185.000 M en números redondos) el Cálculo de Recursos propios y coparticipables. En cuanto a los Gastos Corrientes y de Capital del Presupuesto de la Administración Provincial (Administración Central, es decir Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial), Organismos Descentralizados (Direcciones de Vialidad, Vivienda y Administración Provincial de Impuestos) e Instituciones de Seguridad Social (IAPOS y Cajas de Asistencia Social y de Jubilaciones y Pensiones) para el Ejercicio 2018, es decir las erogaciones, se fija en $191.314.693.000 (poco más de $191.000 M, siempre en números redondos).
La diferencia entre el total de gastos presupuestados que asciende a 191.314.693.000 pesos, y el total de recursos por la suma de 184.708.735.000 pesos, representa un (déficit) resultado financiero en el Presupuesto 2018 del orden de 6.605.958.000 pesos ($6.600 M en números redondos), en un marco en el cual se establece para la Provincia una estructura de instrumentos que, de forma articulada y coordinada, buscan dar regularidad a la ejecución presupuestaria cotidiana, al mismo tiempo que potenciar la ejecución del plan de trabajos públicos.
Sin embargo, al fijarse en la suma de 13.187.965.000 pesos ($13.200 M en números redondos) los importes correspondientes a los Gastos Figurativos para Transacciones Corrientes y de Capital de la Administración Provincial, se estima en 1.590 millones de pesos el resultado financiero positivo (superávit) ($1.590.436.000) para el ejercicio 2018, neto de las operaciones de crédito del ejercicio y anteriores para la realización de gastos de capital.
No obstante, si se contemplan las operatorias de endeudamiento consignadas, se determina un resultado financiero negativo (déficit) de 6.600 millones de pesos ($6.605.958.000).
“No hay creación de nuevos cargos”, por lo tanto se mantiene el número de cargos de la planta de personal, incluyendo los correspondientes a Profesionales Universitarios de la Sanidad Oficial, en los siguientes números: Administración Central: 130.985 cargos, 129.583 permanentes y 1.402 temporarios; Organismos Descentralizados: 5.515 cargos, 5.450 permanentes y 65 temporarios; Instituciones de Seguridad Social: 1.102 cargos, 1.090 permanentes y 12 temporarios; haciendo un total para la Administración Provincial de 137.602 cargos, 136.123 permanentes y 1.479 temporarios; con levísimas variaciones entre ambos Presupuestos, el de 2017 y este de 2018.
Como “no hay creación de nuevos cargos”, según expresó el Gobernador Miguel Lifschitz en la presentación de los lineamientos generales, se mantiene en 480.497 el número de horas de cátedra del personal docente y en 18.100 el número de horas de acompañamiento correspondiente a la función asistencial, totalizando 498.597 horas. El detalle de cargos, horas cátedra y horas de acompañamiento es el aprobado por Ley Nº 13.618 de Presupuesto 2017 con más las modificaciones introducidas por normas ajustadas en el marco legal vigente. Sin embargo, vale aclarar, se habían aprobado algunas excepciones en el Presupuesto 2017 al “congelamiento de vacantes” en beneficio de los gremios docentes y el Tribunal de Cuentas. En el Presupuesto Provincial 2018 “no hay creación de nuevos cargos”.
El Gasto de Capital asciende a casi 30.000 millones de pesos ($30.000 M), exactamente 29.369.179.000 pesos, y alcanza una incidencia del 15.40% sobre el Gasto Total de la Administración Provincial, es decir, sobre el gasto provincial total, guarismo que se posiciona entre los más altos de los registros históricos.
Dentro de los Gastos de Capital, el rubro Construcciones, más conocido como Obra Pública, asciende a casi 20.000 millones de pesos ($20.000 M), exactamente 19.847.408.000 pesos en el presente proyecto de Presupuesto 2018.
Los $29.369.179.000 ($30.000 M en números redondos) de erogaciones de capital serán financiados en un 44.60% con recursos del Tesoro Provincial, en un 7.50% con el Fondo Federal Solidario (Fondo Soja), mientras que el 47.90% restante con otras fuentes de financiamiento.
En cuanto al reparto del Presupuesto 2018 por jurisdicciones, el Ministerio de Educación mantiene su participación mayoritaria, seguido por el Ministerio de Seguridad y el Ministerio de Salud. El Ministerio de la Producción crece en términos interanuales. También mejora su participación el Ministerio de Desarrollo Social.
Respecto de la Obra Pública: la Dirección Provincial de Vialidad concentra un monto de inversión de 4.652.871.000 de pesos (poco más de 4.650 M en números redondos). Incluye el Fondo de Infraestructura Vial con un monto de 780 millones de pesos.
El Ministerio de Infraestructura y Transporte incrementa respecto del año anterior el monto destinado a construcciones, con una inversión de casi 3.000 millones de pesos en números redondos ($2.997.012.000), donde posee una participación considerable la fuente vinculada al Fondo de Kuwait para el Desarrollo Económico Árabe. El Ministerio de Obras Públicas proyecta un gasto en construcciones del orden de los casi 2.500 millones de pesos ($2.478.558.000).
En Gastos Corrientes se incluyen las transferencias en concepto de coparticipación a Municipios y Comunas, las cuales crecen considerablemente. Se destacan las correspondientes al Fondo Federal Solidario, conocido como Fondo Soja o Fondo Sojero, por casi 670 millones de pesos ($663.399.000), y las inherentes al Fondo de Obras Menores para Municipios de segunda categoría y Comunas, por poco más de 1.100 millones de pesos ($1.101.905.000). En materia de Salud, la partida especial para la modernización del equipamiento asciende a los 250 millones de pesos ($245.743.000).
