Ley Nicolás: “No tiene nada que ver con la judicialización ni penalización, tiene que ver con la prevención”
La Cámara de Senadores de Santa Fe deberá ratificar la adhesión a la norma aprobada por el Congreso nacional. El sindicato Amra cuestionó la iniciativa, pero desde la ONG impulsora insistieron que la norma tiene como objetivo “aprender de los errores” para “proteger a los pacientes”.
La posible adhesión de la provincia de Santa Fe a la Ley Nicolás generó el rechazo del sindicato Amra (Asociación de Médicos de la República Argentina), que consideró que la norma implicaría un “criminalización del acto médico”. Ante esto, desde la agrupación Por la Vida y la Salud -impulsora de la iniciativa- respondieron que la norma no busca “culpables”, sino que se basa en “aprender de los errores”.
Ley Nicolás (27.797 de Calidad y Seguridad Sanitaria) fue aprobada en el Congreso de la Nación en septiembre de 2025. En tanto, el 13 de julio pasado la Cámara de Diputados de Santa Fe dio media sanción a adhesión a la normativa, por lo que ahora deberá ser tratada en el Senado provincial.
La iniciativa surge de la experiencia de pacientes que sufrieron daños irreparables o perdieron la vida debido a fallas en la prestación médica. Tiene como fin reducir los daños evitables en la atención médica, mejorar las condiciones de trabajo del personal de salud y promover procesos de atención protocolizados.
“La Ley Nicolás fue diseñada por un equipo multidisciplinario de expertos, integrado en gran medida por médicos y especialistas que conocen exhaustivamente el funcionamiento de la salud en el territorio nacional”, detalla un comunicado de Por la Vida y la Salud. “Hablamos con la CGT y los colegios de médicos, y salió en el Congreso por unanimidad”, destacó en diálogo con Conclusión Gabriela Covelli, fundadora de la ONG tras la muerte de su hijo Nicolás Deanna, quien murió por un cuadro de meningitis bacteriana, que, en un principio, fue mal diagnosticado.
“Si bien la medicina es una obligación de medios y no de resultados, la evidencia documentada por nuestra organización demuestra que fueron precisamente esos medios los que fallaron, ocasionando perjuicios que eran plenamente evitables”, aclara el documento.
Registro anónimo
Uno de los puntos que cuestionó el sindicato de profesionales de la salud fue la creación del Registro Unificado de Eventos Centinela (Rudec), cuya función será la de reportar incidentes de seguridad, situaciones adversas y otros eventos que requieran investigación.
Para Amra, este registro implica una “criminalización del acto médico”, sin embargo Covelli enfatiza que “esto no tiene nada que ver con la judicialización ni penalización, esto tiene que ver con la prevención. No son denuncias, sino reportes al Sistema de Incidentes de Salud Argentino (Sisa) para aprender de los errores, y que no van a estar abiertos al público en general”, insistió Covelli. Y ante el alerta de Amra al entender que este reporte “genera una persecución para con los médicos”, la presidente de Por la Vida y la Salud aclaró que “el registro va a ser anónimo”.
Además, para reforzar su punto agregó que “la penalización está en el Código Penal, si un familiar entiende que hay una mala praxis deberá hacer la denuncia correspondiente”.
“Hace ocho años que vengo luchando con esto, me reuní con más de 400 familias, el proyecto fue modificado y trabajado con médicos, enfermeros”, amplió.
Mejores condiciones para los médicos
La implementación de esta ley busca también que los centros de salud alcancen estándares de calidad y seguridad adecuados, a los que podrán adecuarse de forma gradual. En este sentido, instituciones públicas y privadas deben asegurar una dotación de personal adecuada y limitar la duración de los turnos para evitar el síndrome de burnout (agotamiento).
“La norma contempla una jornada de ocho horas diarias para los médicos, y no de 48 horas, porque el paciente no es atendido de la misma manera en la primera hora que en la hora 48 por una cuestión lógica”, explicó Gabriela Covelli.
“Dicen que no están dadas las condiciones, pero no es que vamos a imponer la ley hoy, hay un programa de gradualidad y de capacitacion del personal de salud y las instituciones. Decir que no están dadas las condiciones es quedarse con el problema, decir ‘dejemos que siga pasando lo mismo y que la gente siga muriendo’”, añadió la impulsora de la ley.
“Se hubiesen evitado muertes con el tema del fentanilo si alguien hubiese reportado las primeras muertes en el Sisa (Sistema Integrado de Salud Argentina)”, manifestó Covelli
Un caso que dio lugar a una ley
El 2 de noviembre de 2017 Nicolás Deanna murió a los 24 años por una meningitis bacteriana que no fue detectada a tiempo. El joven acudió al consultorio del doctor Ricardo Cap en Pinamar por un fuerte dolor de cabeza en octubre de 2017. El médico le recetó analgésicos, pero el malestar continuaba. Por lo tanto, regresó a los pocos días, y fue tratado por contracturas.
En su domicilio comenzó a tener síntomas como fiebre y vómitos, por lo que fue internado en una clínica de Villa Gesell. Allí se diagnosticó meningitis bacteriana. Sin embargo, por el avanzado estado de la enfermedad, finalmente falleció a comienzos de noviembre.
En 2025 Cap fue condenado por mala praxis a tres años de prisión y seis años de inhabilitación para el ejercicio de la medicina. El profesional fue condenado en primera y segunda instancia. La familia de Nicolás, incluso apeló para intentar que la condena sea mayor. Ahora fueron a la Corte Suprema.
“No fue negligencia, fue alguien que despreció la vida de mi hijo y mintió, por eso busco que se aplique una pena mayor”.
A media sanción en Santa Fe
Desde la agrupación remarcaron que “la Ley Nicolás tiene como objetivo principal optimizar el sistema en todas sus dimensiones para garantizar la protección del paciente. La ley también impone que si un profesional es inhabilitado en una jurisdicción, sanción abarcará todo el país”.
Por todo esto, solicitaron una audiencia en la Cámara de Diputados de Santa Fe para expresar su postura luego de la presentación de la Asociación de Médicos de la República Argentina (Amra). Aunque todavía no han obtenido respuesta.
“Les pido a los diputados y senadores que adhieran a la ley porque ésta es una oportunidad única para Santa Fe de unirse a una lucha por la vida”, finalizó Covelli.