Por Aldo Battisacco desde Buenos Aires

Recientemente el Decreto de Necesidad y Urgencia del presidente Macri sembró un mar de dudas y por el lado de la oposición recogió críticas, para advertirnos acerca de los alcances de esta medida. Conclusión dialogó con el prestigioso especialista en Derecho de la Seguridad Social, Miguel Ángel Fernández Pastor, quien señaló que las medidas en materia previsional del actual gobierno «fueron, y seguirán siendo, generar una crisis ficticia en el sistema que permita y justifique utilizar a destajo el Fondo de Garantía de Sustentabilidad», previendo «tener que usar la plata de los jubilados cuando les nieguen tomar deuda».

Hubo sectores del peronsimo, que días pasados,  consideraron «inconstitucional» que el DNU haya habilitado fideicomisos con el Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de ANSES y lo haya excluido de la ley de contrataciones públicas.

Por su lado, Fernández Pastor, definió que el Fondo de Garantía de Sustentabilidad está conformado por los excedentes financieros del sistema de seguridad social que tiene como sus principales objetivos:

1. Ser garantía de cobertura e inclusión social.
2. Que el sistema previsional no se constituya en variable de ajuste de la economía en momentos en que el ciclo económico se encuentre en fases desfavorables.
3. Atenuar el impacto financiero que sobre el régimen previsional público, solidario y de reparto pudiera ejercer la evolución negativa de variables económicas y sociales.
4. Atender eventuales insuficiencias en el financiamiento del régimen previsional público a efectos de preservar la cuantía de las prestaciones previsionales.

En diálogo con este medio. Fernández Pastor, fue consultado acerca de si advertía algún peligro en lo inmediato y a futuro para los jubilados y pensionados, tras la firma del DNU y respondió: “Si se liberaliza el mercado y le da las mismas atribuciones que tendría un banco o las mismas facultades que tendría una entidad financiera esto significa que tendría la posibilidad de recibir créditos como garantía”.

El DNU 27/2018 permite «realizar toda otra operación propia de los mercados financieros y bursátiles permitidas por las autoridades regulatorias». En otras palabras, permite hacer todas las acciones que son «propias de los mercados financieros».

«Es decir, un banco puede ofrecer créditos para la vivienda, levantar cientos de miles de hipotecas de distintas características o una financiera venderlas a un banco, este a su vez enviarlas a un banco mayorista y ese banco liquidar esa deuda o pedir un crédito garantizándolo con el Fondo de Garantía de Sustentabilidad. Si el primero de la cadena no paga, nadie paga porque se rompe la cadena”, precisó el experto.

Y a título de referencia, acotó Fernández Pastor que «esto fue exactamente lo que sucedió con la burbuja financiera en 2009 en Estados Unido, lo que le significó una suma cercana a los 700.000.000.000 millones de dólares, por haber aplicado este tipo de medidas, que son iguales que las que se instrumentaron en el megadecreto. Estamos frente a la venta de créditos en cadena, en cada caso se cobra una prima extra y cuando no pagan el que no cobra es el Fondo de Garantía».

 

-¿ De que otros aspectos debiera preocuparse un jubilado?

-El mal uso del Fondo de Garantía de Sustentabilidad significa que el propio sistema no tendría la capacidad de una tasa de sustitución adecuada, porque se confunde creyendo que el FGS es la garantía de cobro de los beneficiarios. Y esto no es verdad, porque esa garantía es el Estado Nacional, que es quien asegura que los beneficios se cobren. La garantía que ofrece el FGS es una prestación adecuada –que es una cosa muy distinta- es decir que está relacionado con el monto de la prestación y no con la prestación en sí misma. Porque después que se suma más de un año de prestaciones que debe ser distribuido entre los beneficiarios y a su vez los ingresos que produce el FGS, cuando supera cierto límite son fondos que van al sistema que permite mejorar las prestaciones. Que no es ni más ni menos que el objeto del fondo. Es como cualquier persona que hace un ahorro en su casa, que se traduce en un ahorro al conjunto. Y esto es lo que está en riesgo.

-¿Si observamos la ley sancionada denominada reforma previsional y el megadecreto, de qué manera interactúan y cuál será el impacto para los jubilados, hay daño?

-El ataque del Gobierno al sistema de Seguridad Social -como lo hacen todos los  gobiernos neoliberales- consiste en descapitalizar el FGS para pagar las prestaciones más bajas posibles y que los excedentes que se agregaban al sistema para pagar mejores prestaciones vayan al tesoro para disminuir el déficit fiscal.

-¿Puede cualquier ciudadano acudir a la justicia y pedir la nulidad del DNU firmado por el presidente, considerando que existe un menoscabo patrimonial de sus propios aportes?

-Se está trabajando y no exclusivamente desde un enfoque que parte la seguridad social, porque la afectación es mucho más amplia y hace falta un trabajo de distintas disciplinas para poder determinar una acción legal más sólida, porque no tiene mucho sentido impugnar dos artículos sobre 190, sería como legitimar 188. En realidad el decreto es una aberración en todo sentido.

-¿Habría alguna afectación del derecho de propiedad de los alcanzados por las medidas tomadas por el Ejecutivo? 

-Si la hay, y es el derecho de propiedad en sentido amplio -no solamente en el sentido de decir de que las cosas mías son mías- pero sobre todo el derecho a la expectativa. Este último avasallado en infinidad de veces. Si agrego que todo esto tiene que ver con un objetivo del gobierno que se propone ser parte de la OCDE, constituido por países que tienen los productos brutos más significativos. De  América latina, ya son miembros Chile y México , ambos acreditan una muy baja cobertura y un régimen de capitalización individual y las prestaciones más bajas. Si ingresamos al Ocde es de esperar que nos pase algo parecido. Porque da la sensación que la membresía para ser parte de este organismo, pasa por hacer un ajuste en materia de seguridad social brutal. Como también lo hicieron algunos países europeos. Hay que dejar en claro que todas las medidas en materia previsional del actual gobierno fueron, y seguirán siendo, generar una crisis ficticia en el sistema que permita y justifique utilizar a destajo el FGS, porque así lo recomendó el FMI.

NOtas relacionadas

“La reforma previsional ya empezó”

 

“No se avecina una reforma en el sistema de seguridad social, pero estarán en peligro los que se jubilen de ahora en más”