Luego de una maratónica sesión, la Cámara de Diputados votó durante la mañana de este martes la nueva Ley Bases que, entre otros puntos, incluye una reforma laboral, la delegación de facultades al presidente Javier Milei, la privatización de varias empresas del Estado y la eliminación de la moratoria previsional.
Los diputados también discutieron el proyecto de ley “Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes”, que incluye la reversión del Impuesto a las Ganancias, cambios al monotributo y a Bienes Personales, un nuevo blanqueo de capitales y una moratoria impositiva, entre otras modificaciones.
La sesión inició al mediodía del lunes y, tras casi veintiún horas de debate, el oficialismo consiguió los votos para darle media sanción en general a la nueva Ley de Bases y Puntos de Partida, la cual fue negociada con los bloques “dialoguistas”, representados por el PRO, parte de la Unión Cívica Radical (UCR) y Hacemos Coalición Federal (HCF).
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Cerca de las 8.50, la Ley Bases fue aprobada en forma general con 142 votos afirmativos, 106 negativos y 5 abstenciones. Ahora, los diputados votan capítulo por capítulo, aunque hay dudas sobre lo que pasará con ciertos apartados.
En este punto se dio un cruce entre algunos legisladores y el presidente de la Cámara, el diputado libertario Martín Menem: si bien en comisiones se había acordado que la votación en particular sea por capítulos, hubo algunos bloques que solicitaron que, algunos artículos, sean votados de forma particular. No obstante, el oficialismo no hizo lugar al pedido.
Los puntos en la cuerda floja son el artículo tres del capítulo de Reforma del Estado; el Régimen de Incentivos a las Grandes Inversiones (RIGI) –ambos de la Ley Bases–; y la reposición de la cuarta categoría del impuesto a las Ganancias, en la ley de Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes.
Sobre la Reforma del Estado, está en riesgo el artículo que habilita al Poder Ejecutivo nacional “a disponer, en relación con los órganos u organismos de la administración central o descentralizada” ya sea “la modificación o eliminación de las competencias, funciones o responsabilidades”, o “la reorganización, modificación o transformación de su estructura jurídica, centralización, fusión, escisión, disolución total o parcial, o transferencia a las provincias o a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”.
Régimen de Incentivos. La crítica principal que amucha a varios diputados de diversos bloques dialoguistas es que el Gobierno no incluyó a las economías regionales. Diputados de la UCR y de HCF no están convencidos y podrían votar en contra o proponer cambios en el recinto para favorecer a inversiones menores a los 200 millones de dólares que el Poder Ejecutivo puso como piso para acceder a los beneficios.
Otro punto en tensión es el del Impuesto a las Ganancias, puntualmente, a la reversión de la cuarta categoría de este tributo, cuyo mínimo no imponible el Gobierno pretende colocar en $1.800.000 para trabajadores solteros y $2.200.000 para casados con hijos. El radicalismo está dividido respecto de esta propuesta del Gobierno y podría haber un batacazo en este sentido.
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Poco después de las 11.30, los legisladores terminaron de votar de forma particular los capítulos que hacen a la reforma laboral, siendo aprobados todos ellos. Así, tuvo media sanción la posibilidad de que el período de prueba pase a ser de seis meses, de que se le entreguen beneficios y se perdonen sanciones a los empleadores que hasta el momento no hayan registrado a sus trabajadores, de que haya cambios en el sistema de indemnizaciones y en las licencias por maternidad y, además, aparecen las figuras de “colaboradores” y “contratistas”.
El proyecto que se discute en la Cámara baja es el segundo intento del oficialismo para avanzar con el proyecto, que ahora, reformulado, contiene 223 artículos y que impactará en la obra pública, privatizaciones de organismos del Estado y leyes laborales. Además, en un plano paralelo, los hombres del Gobierno negocian el paquete fiscal con los Gobernadores y la reforma previsional.
Votación en particular de la Ley Bases, capítulo por capítulo
Tal como se mencionó anteriormente, la votación en particular de la Ley Bases se hizo por capítulos. A continuación un detalle de cómo se votó cada uno de los apartados.
- Título I, sobre Declaración de Emergencia: 142 votos afirmativos, 106 negativos y 5 abstenciones.
- Título II. Capítulo I sobre Reorganización administrativa: 135 votos afirmativos, 116 negativos y 2 abstenciones.
- Título II. Capítulo II sobre Privatización: 138 votos afirmativos, 111 negativos y 2 abstenciones.
- Título II. Capítulo III sobre Procedimiento administrativo: 148 votos afirmativos y 104 negativos.
- Título II. Capítulo IV sobre Empleo público: 138 votos afirmativos, 113 negativos y 1 abstención.
- Título III. Capítulo I sobre Contratos y acuerdos transaccionales: 134 votos afirmativos, 111 negativos y 6 abstenciones.
- Título III. Capítulo II sobre Concesiones: 142 votos afirmativos, 107 negativos y 4 abstenciones.
- Título IV, sobre Promoción del empleo registrado: 147 votos afirmativos y 103 negativos.
- Título V. Capítulo I sobre Modernización laboral: 140 votos afirmativos, 111 negativos y 1 abstención.
- Título V. Capítulo II sobre Modificaciones a Ley de Contrato de Trabajo: 138 votos afirmativos, 112 negativos y 3 abstenciones.
- Título V. Capítulo III sobre Fondo de cese: 136 votos afirmativos, 113 negativos y 4 abstenciones.
- Título V. Capítulo IV sobre Trabajadores independientes con colaboradores: 136 votos afirmativos, 113 negativos y 2 abstenciones.
- Título V. Capítulo V sobre Trabajo agrario: 141 votos afirmativos y 110 negativos.
- Título V. Capítulo VI sobre Derogaciones: 136 votos afirmativos y 113 negativos.
Nueva ley Bases. Dictamen d… by El Litoral
Pantallazo de las posturas en Diputados
Como miembro informante, el diputado de La Libertad Avanza, Santiago Santurio, explicó los principales puntos del proyecto de ley Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos: “El objetivo de esta ley es que las familias, los emprendedores, los empresarios puedan desarrollar su pleno potencial. Estamos convencidos de que va a ser un cambio de modelo».
Luego, José Luis Espert (La Libertad Avanza), como miembro informante, expuso sobre las medidas fiscales: “Este paquete fiscal es el primer ladrillo en el camino a un sistema impositivo mucho más razonable, claro y cristalino; será un proceso que deberá reducir a no más del 10% los 150 impuestos que los argentinos pagan”.
Con respecto al Impuesto a las Ganancias, el titular de la Comisión de Presupuesto y Hacienda puntualizó que este tributo es uno de los aspectos más debatidos de la propuesta oficial, pero sostuvo que “el proyecto pretende resolver las distorsiones heredadas”.
En contrapartida, Germán Martínez (Unión por la Patria), se refirió a la Ley Ómnibus: “Que tenga menos artículos no significa que sea mejor, al contrario. Claramente es inconstitucional. Venimos a rechazar la ley ómnibus en todos sus artículos”.
Por su parte, Silvia Lospennato (PRO), explicitó su apoyo a la Ley Bases y destacó “tres núcleos centrales”, como la reforma del Estado, la reforma laboral y el fomento a inversiones en sectores estratégicos generadores de divisas.
A su turno, Karina Banfi (Unión Cívica Radical) apoyó la Ley Bases a la que considero como “fruto de la discusión y los consensos”, a la vez que señaló que “propone cambios profundos y permite tener una hoja de ruta, y nos da esperanza”.
Por otra parte, desde el bloque de la Coalición Cívica, el diputado Juan Manuel López, en defensa del dictamen de minoría, indicó: “Proponemos una declaración de emergencia, pero sin facultades delegadas”.
En tanto, el diputado Christian Castillo (Frente de Izquierda y de Trabajadores), criticó las “reformas del Estado” impulsadas por el Gobierno nacional: “Las privatizaciones sólo sirven para vaciar y destruir esas empresas. El blanqueo laboral es un premio a los evasores. Son ataques a los trabajadores y les quitan derechos”.
